¿Cómo cambiaría el futuro de un país, si tuviese un congreso funcional? ¿Qué significaria esto, y cómo podríamos llegar hacia ello? Estas preguntas guían el trabajo de Legisla, y en la respuesta a ellas creemos que hay piezas importantes que pavimentan el camino para tener un Latinoamérica con gobiernos efectivos y representativos de nuestra población, que trabajen para crear una Latinoamérica de oportunidades para todos y todas.
Legisla Brasil es una organización sin ánimo de lucro, con un modelo innovador y académicamente riguroso para transformar la política a nivel sistémico. Fue fundada en 2017, cuando Brasil tuvo un fuerte movimiento civil de renovación política, mediante el cual múltiples iniciativas cívicas emergieron. La mayoría de estas organizaciones se enfocaron en fortalecer la oferta de candidatos a cargos de elección popular, un proceso que culminó en el día de las elecciones. ¿Pero qué viene después? Oficiales electos estarán en el poder por los próximos 4 años, pero la calidad de su trabajo por esos años no está definida hoy. Desde un punto de vista institucional, y sin apoyar algún partido político específico o ideología ¿podría haber alguna forma para sistemáticamente mejorar el funcionamiento del Congreso? Lesigla ha estado tratando de responder estas preguntas en la práctica, y con base en sus experiencias hemos aprendido que hay 3 áreas que se podrían apalancar mejor: (1) talento, (2) datos, y (3) alianzas.
TALENTO – El congreso brasilero está compuesto por 513 diputados y 81 senadores. El rango de temas y responsabilidades que necesitan realizar es muy extensivo. Cada uno de estos cargos debe contratar en promedio un equipo de trabajo de entre 25 y 50 personas. Considerando las cámaras estatales y municipales, el número total de asesores a estos representantes suma más de 60,000, los cuales están siendo contratados sin transparencia, creando espacio para que haya corrupción y poca eficiencia. Esto podría ser visto como consecuencia de la oferta y demanda. De un lado, las carreras legislativas son prácticamente desconocidas, y desde afuera se ven poco interesantes, atractivas e inalcanzables. Por otro lado, hay muchos políticos que quieren cumplir sus promesas de campaña, pero carecen de tiempo, redes y conocimiento para contratar a sus equipos, perdiendo la oportunidad de identificar el talento que necesitan para hacer un gran trabajo. Un buen político, con un equipo mediocre, no puede ser efectivo en múltiples frentes, y traducir su conocimiento y habilidades en instrumentos políticos que necesitan ser diseñados, negociados y aprobados, en múltiples instancias del proceso legislativo, a lo largo de múltiples temas. Pero, ¿podría un político promedio, con un equipo altamente funcional, rendir bien?
Para tratar de responder esta pregunta, una de las soluciones de Legisla es inspirar, atraer y desarrollar personas en cargos legislativos. Para arreglar la asimetría de información que hace los cargos de asesoría parlamentaria invisibles, Legisla ha compartido cómo funciona la política tras bastidores en esta corta serie digital que ha sido vista por más de 500.000 personas. La respuesta ha sido alentadora. Legisla ha recibido más de 50,000 aplicaciones de personas que quieren trabajar en cargos de asesoría parlamentaria. Mediante múltiples productos de selección y reclutamiento, Legisla ha identificado 826 perfiles pertinentes, y ha asignado 170 profesionales en cargos de asesoría parlamentaria, no solo en el congreso federal, sino también en las cámaras estatales y municipales. De todos estos, el 85% todavía trabaja en cargos de entidades públicas y políticas, y el 67% provienen de poblaciones sub-representadas (personas de color, LGBTQIA, y de bajos ingresos). Esta intervención no solo fortalece el capital humano para mejorar la calidad del trabajo del funcionario electo popularmente, sino que contribuye al hacer la política mas accesible, diversa y representativa, lo cual juega un papel importante al construir confianza y fortalecer los lazos entre los ciudadanos y sus instituciones democráticas. Finalmente, aparte de reclutar y asignar a personas, Legisla también proporciona a los equipos legislativos consultoría técnica en como construir y manejar equipos de alto rendimiento.
DATOS – La pregunta natural que sigue es: ¿están mejor esos equipos con los que trabajó Legisla? Para responderla, se necesitan datos, y realmente no es fácil medir la calidad del trabajo de los congresistas, especialmente si de manera agnóstica a las agendas ideológicas y preferencias políticas. En un proceso académicamente muy riguroso, validado con 25 expertos, Legisla creó el Índice Legisla. El Índice mide el desempeño de los congresistas en sus 4 áreas constitucionales de acción, en 17 indicadores cuantitativos y cualitativos. En el Congreso, Legisla ha trabajado directamente con 8 equipos y 7 de ellos no solo fueron bien evaluados en el Índice Legisla, sino que también recibieron diferentes tipos de reconocimiento (entre ellos mejores diputados elegidos por “Congresso em Foco” y “Ranking dos Políticos”). Sin embargo, más que solo permitir la evaluación de la calidad del trabajo en esos 8 equipos y para todos los demás miembros del Congreso, el Índice inaugura inteligencia sin precedentes sobre el funcionamiento del congreso en su conjunto. Tanto la metodología como los resultados son de código abierto, por lo que no solo Legisla puede aprovecharlos para perfeccionar su trabajo, sino que los propios políticos, los medios, la academia y los think tanks también pueden hacer uso de ellos.
ALIANZAS – Un grupo de actores muy interesado en comprender cómo los congresistas pueden desempeñarse mejor, y que ha estado involucrándose cada vez más y más estrechamente con Legisla, es el de los partidos políticos. Hemos visto la capacidad de Legisla para crear relaciones productivas con diversos partidos políticos, por todo el espectro ideológico, como una característica distintiva importante. A través de diferentes consultorías, Legisla ha trabajado con 19 partidos políticos en diversos frentes; desde asesorar a partidos de derecha sobre cómo incorporar y apoyar mejor a las mujeres candidatas, hasta asociarse con algunos de los más grandes partidos brasileños en el desarrollo de procesos para la formulación de políticas basadas en evidencia. Legisla ha visto una creciente demanda de parte de los partidos para profesionalizar a sus políticos y equipos y creemos que esto puede ser una evidencia significativa del cambio cultural en progreso, demostrando que existe la oportunidad de cambiar la política y el gobierno de adentro hacia afuera.
Si bien para la democracia el Congreso es una institución central del sistema de pesos y contrapesos, el 76% de los brasileños declara no confiar en él. Un porcentaje tan alto puede ser peligroso y creemos que, frente a él, tenemos que invertir ahora en mejorar la calidad del congreso. Este es un desafío extremadamente complejo, que no tiene soluciones simples, pero la historia, el conocimiento técnico y la confianza con los actores clave que Legisla logró construir nos hace confiantes en su capacidad para identificar, crear y escalar formas de promover cambios políticos sistémicos. Creemos que Legisla ha recorrido un camino promisorio hacia un poder legislativo efectivo y representativo, una democracia más sólida y la posibilidad de crear un futuro de igualdad de acceso a oportunidades para todos y todas.
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